今年以來，我辦緊緊圍繞市委、市政府中心工作，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革、大力建設美麗鄉(xiāng)村、抓緊推進省級新農(nóng)村連片示范建設工程、牽頭統(tǒng)籌全域開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、認真抓好涉農(nóng)維穩(wěn)專項治理，努力為全市“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展做好決策參謀，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好。

   一、上半年主要工作

    （一）農(nóng)村綜合改革。緊緊圍繞清遠市委提出的“完善基層治理體系，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)民致富奔康”目標要求，以農(nóng)綜改為核心牽頭制定《連州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020)》，《連州市2017年農(nóng)村工作要點》，統(tǒng)攬全市“三農(nóng)”工作全局，推動改革不斷取得新成效。

 1.扎實推進“三個重心下移”，提升了農(nóng)村基層組織化水平。通過選優(yōu)配強村黨支部、村民理事會、村委會等村級組織班子，使農(nóng)村真正有人帶頭管事理事，帶動將關(guān)注重心、事務熱點引領(lǐng)到農(nóng)村建設發(fā)展上。目前，全市共有村黨總支部163個，黨支部1486個，村民理事會1514個，村委304個，村民小組1636個。

一是優(yōu)化“兩委”干部隊伍，解決無人管事問題。按照清遠市委部署，抓住村級換屆選舉的有利時機，及時調(diào)整村級組織班子成員，不少村委會從村民小組干部隊伍中，優(yōu)選出一批能干事、敢為先的“兩委”干部，切實增強村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力。目前，在九陂試點鎮(zhèn)繼續(xù)推進以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，154個村委會共有“兩委”干部584名。村委會下移后，村民自治的內(nèi)生動力得到有效激發(fā)，100%的村都有干部能真正負起責任，積極調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛，村風民風明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會治理水平得到有效提升。二是優(yōu)化村民自治，加強監(jiān)督作用。加強村民理事會和監(jiān)督委員會的規(guī)范化建設，引導村民理事會積極開展村內(nèi)事務管理；繼續(xù)按照“九有”要求規(guī)范村務監(jiān)督委員會，監(jiān)督農(nóng)村“三資”網(wǎng)上交易、村賬鎮(zhèn)管，促進村賬、村務透明公開。全市自去年成立理事會以來，至5月底，召開理事會議915次，調(diào)解農(nóng)村社會矛盾349宗，協(xié)調(diào)組織開展公益事業(yè)建設405宗，創(chuàng)就了講干事謀創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，矛盾糾紛明顯減少。三是提升服務，力促公共服務發(fā)揮有效作用。進一步發(fā)揮好鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)村社會綜合服務平臺和網(wǎng)上辦事大廳村（居）網(wǎng)上辦事點的作用。至5月底，12個鎮(zhèn)級社會綜合服務中心共為村民提供服務14460件次；173個村級社會綜合服務站共為村民提供代辦服務27089件次。

 2.發(fā)揮“三個整合”效應，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。通過推進農(nóng)村土地資源、財政涉農(nóng)資金和涉農(nóng)服務平臺“三個整合”，不斷激活和優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

（1）農(nóng)村土地資源整合：進一步加強了政策宣傳和項目帶動，大力探索符合我市實際的整合方法。至5月底，全市簽名同意整合耕地面積35.97萬畝，占全市實際耕地面積的89.56%；實際整合耕地面積16.9萬畝，占全市實際耕地面積的42.06%。在推進土地資源整合過程中，做到“三突出”。一是突出土地整治。根據(jù)《清遠市土地整治五年行動計劃》，從2017年開始，將土地整合列入申報美麗鄉(xiāng)村建設不可或缺的前置條件，把土地整合與村莊建設結(jié)合起來，實現(xiàn)從簡單的土地整合向全面的土地整治的提升。二是突出土地確權(quán)工作。結(jié)合連州自然環(huán)境山?jīng)_梯田、平坦田洞等不同地勢，土地細碎化等問題。按照先整合再確權(quán)的工作思路，因地制宜推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。至5月底，已開展確權(quán)工作的經(jīng)濟社784個，完成確權(quán)到戶到地頒證的有505個經(jīng)濟社、面積21.77萬畝，占實際耕地面積54.18%。三是突出農(nóng)旅融合發(fā)展。大力宣傳推廣“旅游+農(nóng)業(yè)”思維，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)互利共贏?！斑B州菜心”、“連州水晶梨”等特色農(nóng)產(chǎn)品量價齊升，帶動更多農(nóng)戶擴大種植面積。如“連州菜心”種植面積擴大到10多萬畝、“連州水晶梨”達到6.5萬畝、“星子紅蔥”達到3萬多畝。龍坪鎮(zhèn)九耀水村花卉世界、龍坪鎮(zhèn)曹屋村生態(tài)度假村、三水鄉(xiāng)“新8竹?！钡纫慌戮包c借助“旅游+農(nóng)業(yè)”概念大顯身手。

（2）財政涉農(nóng)資金整合：自開展涉農(nóng)資金整合以來，累計整合資金10.18億元，其中普惠性資金整合0.72億元，非普惠性資金整合9.46億元。一是進一步明確普惠性涉農(nóng)資金整合的重點是督導整合流程，要求從年初開始抓實“規(guī)定動作”，所整合資金只可用于村集體基礎設施和公益事業(yè)建設。二是2017年緊緊圍繞農(nóng)村土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等重點工作，建立“一池一庫六類別”的整合模式，整合優(yōu)化各級財政涉農(nóng)資金集中投入。按照創(chuàng)建“一縣一示范區(qū)，一鎮(zhèn)一示范點”的要求，發(fā)揮好資金的撬動作用與示范效應，最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金的整體合力。如把龍坪鎮(zhèn)松柏村委會創(chuàng)建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村游為主導產(chǎn)業(yè)的全市涉農(nóng)資金整合示范區(qū),加大涉農(nóng)資金整合的力度。至5月底，李屋村整合資金350萬修建和完善了停車場、農(nóng)家樂、游客服務中心等基礎設施；將于7月1日舉辦首屆“荷花節(jié)”，將有效拉動龍坪松柏區(qū)經(jīng)濟快速增長，最大限度的發(fā)揮涉農(nóng)資金的整合效應。

（3）涉農(nóng)服務平臺整合：一是按照省的要求，進一步完善服務平臺建設，規(guī)范信息錄入、更新、發(fā)布、交易管理。2017年內(nèi)要全面完成“三資”信息錄，80%以上的農(nóng)村“三資”交易通過平臺進行，充分發(fā)揮其促進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、資產(chǎn)增值保值的作用。二是全域推進農(nóng)事服務超市“西岸模式”。針對我市山區(qū)農(nóng)村耕作現(xiàn)狀、貧困農(nóng)民缺資金、少技術(shù)、市場經(jīng)濟觀念難轉(zhuǎn)變等“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸，總結(jié)農(nóng)事服務超市“西岸模式”在解決農(nóng)村勞動力緊缺、減少土地撂荒、提高農(nóng)機化水平、降低生產(chǎn)成本、促進農(nóng)民增收等方面的經(jīng)驗成效，并在此基礎上謀劃全市推廣。目前已牽頭草擬《連州市全域推進農(nóng)事服務超市“西岸模式”實施方案》。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設。嚴格按照省、清遠市有關(guān)文件精神，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設，取得了較好成效。

    一是完成了2016年度美麗鄉(xiāng)村申報驗收。2016年我市計劃建設116個建美麗鄉(xiāng)村，實際建設126個，其中整潔村97個（比原來增加10個）、示范村20個、特色村8個、生態(tài)村1個。清遠市于去年12月份和今年4月份分兩批組織對我市創(chuàng)建的美麗鄉(xiāng)村進行驗收，第一批驗收通過38個，第二批驗收通過85個，兩批共計123個，其中整潔村94個（有2個村由于建設進度原因沒申報清遠驗收，1個村沒通過清遠驗收）、示范村20個、特色村8個、生態(tài)村1個。

    二是完成了2017年度美麗鄉(xiāng)村申報創(chuàng)建調(diào)查摸底工作。3月份，對全市12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）進行了一次美麗鄉(xiāng)村申報創(chuàng)建調(diào)查摸底，有創(chuàng)建意愿共355個村，其中整潔村270個，示范村52個，特色村28個，生態(tài)村5個。

    三是制定了《連州市全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設美麗鄉(xiāng)村實施方案（草案）》。為認真貫徹落實省、清遠市有關(guān)部署和文件精神，結(jié)合我市實際草擬了《連州市全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設美麗鄉(xiāng)村實施方案》。明確了工作目標、任務和政策措施，對全面推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設具有重要性的指導意義，現(xiàn)正準備呈報市政府審議。

    （三）省級新農(nóng)村連片示范建設。至5月底，5個主體核心村、17個主體輻射村、23個非主體村，累計整合各類建設資金高達1.13億元，其中省級新農(nóng)村連片示范工程建設專項資金投入使用3050.72萬元，示范片建設取得新變化。

    1.100%完成藍圖繪制，致力打造新農(nóng)村“好品牌”。牢固樹立“一盤棋”思想，不斷發(fā)掘、深入調(diào)研，因地制宜，實現(xiàn)了示范片村莊規(guī)劃編制100%覆蓋，確定了以“五福鄉(xiāng)里·連陽人家”為主題，構(gòu)筑五福鑄片區(qū)（“福佑”馬帶、“福氣”石蘭、“福壽”東陂、“福音”豐陽、“福澤”畔水），努力打造我市省級新農(nóng)村建設的品牌效應。目前，畔水建設效果較為突出，預今年7月底基本建成。

    2.激發(fā)了農(nóng)村建設活力，配好農(nóng)村發(fā)展“金鑰匙”。通過橫向聯(lián)動，縱向協(xié)作，全力以赴打造社會主義新農(nóng)村。一是兌現(xiàn)獎補機制，將《連州市省級新農(nóng)村連片示范建設工程主體村以獎代補實施意見》落到實處。目前，輻射村以獎代補建設資金1142萬元已全部下達至相應鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌監(jiān)督使用，輻射村獎補建設項目已完成95%以上，正在進行竣工驗收事宜。二是積極與農(nóng)發(fā)行進行融資，加大地方配套資金，擬安排7600萬元用于示范片建設，保障新農(nóng)村建設活力，增強后勁。三是倡導鎮(zhèn)村干部以身作則，轉(zhuǎn)變思想，從“要我建”到“我要建”，主動參與村中建設。

    3.著力凸顯連片示范效應，做好新農(nóng)村建設“領(lǐng)頭羊”。一是實處“抓”，倡導“做”，全力推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。至今年一季度末，主體村共拆除危舊房及亂搭亂建619間，面積達42772平方米；清理垃圾數(shù)1224噸；復綠面積達5356平方米，種植綠化樹共1950棵；超八成自然村實行人畜分離，家禽圈養(yǎng)，保障了村容整潔、文明衛(wèi)生；100%健全文化活動場所及設施等建設；完成巷道硬底化30.3公里，實現(xiàn)道路硬底化率85%以上；完成衛(wèi)生戶廁改造157戶，完成比率為85%以上；全部按雨污分流工程建設要求完成排污網(wǎng)管鋪設，共建設（包含在建）17座污水處理設施，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。二是筑牢“基”，穩(wěn)步“進”，著力實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。通過示范片建設工程，不斷完善村莊基礎設施建設，深入挖掘各村優(yōu)質(zhì)資源與村莊發(fā)展動力，著力實現(xiàn)新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展建設。如豐陽鎮(zhèn)的畔水村，通過土地整合，乘借創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村生態(tài)村和省級新農(nóng)村連片示范建設主體村兩股東風，積極修繕古宗祠、古屋古樓等建筑，不斷強化本土優(yōu)勢，大力發(fā)展民宿、生態(tài)農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，進一步促進產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)村莊可持續(xù)發(fā)展。目前畔水村正在與北京真農(nóng)匯農(nóng)業(yè)科技中心洽談，把村中資源和近千畝水田打包作股份合作開發(fā)，為游客提供一個集休閑、觀光、度假、采摘于一體的鄉(xiāng)村旅游度假村。

    （四）涉農(nóng)維穩(wěn)工作。針對2017年村（社區(qū)）“兩委”換屆、省第十二次黨代會、黨的十九大特別安全防護期等重要時間節(jié)點，按照省、清遠市政法工作會議的決策部署和要求，積極協(xié)同相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），在抓落實上下功夫，解決影響和制約全市涉農(nóng)維穩(wěn)工作的深層次問題，制定了《連州市化解涉農(nóng)矛盾推進標本兼治三年行動計劃任務清單（2016-2018）》、《2017年連州市涉農(nóng)問題專項治理行動工作方案》、《2017年連州市涉農(nóng)問題專項治理行動工作任務清單》，多措并舉、壓實責任。至5月底，全市未發(fā)生需錄入清遠、連州市（縣）平臺臺賬的涉農(nóng)矛盾，發(fā)生并化解山林、水資源管理等3批17人次涉農(nóng)信訪問題。全市農(nóng)村社會大局平穩(wěn)和諧，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了強有力的保證。

    二、存在的主要困難和問題

（一）農(nóng)村綜合改革方面：一是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間改革推進不平衡；二是部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進“三個整合”進度還有待加快；三是農(nóng)村綜合改革對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際推動效果還沒有很理想地凸顯出來等等。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設方面:一是由于省、清遠市至今仍未明確今年的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設（尤其是省定貧困村要創(chuàng)建成社會主義新農(nóng)村示范村）的任務、政策指引、獎補標準、導致農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設工作有所滯慢。二是部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分管領(lǐng)導、業(yè)務員對各梯次創(chuàng)建指標要求研讀不熟、把握不精，指導開展創(chuàng)建針對性、質(zhì)效性不明顯。三是部分創(chuàng)建村脫離村情實際，盲目追求“高、大、上”的現(xiàn)象未能有效杜絕及匡正；重建輕管的問題逐漸突顯。四是各村發(fā)展水平差距較大。集體有穩(wěn)定收入的村積極性較高，沒有集體收入的村，對新農(nóng)村建設的重要性、艱巨性和長期性認識不足，存在著被動應付的現(xiàn)象。

(三）省級新農(nóng)村連片示范工程建設方面：一是招投標項目建設進度整體偏慢；二是新農(nóng)村建設精細化水平不夠；三是村莊環(huán)境綜合整治工作措施不實；四是農(nóng)民群眾環(huán)境意識有待進一步提高等。

    （四）涉農(nóng)維穩(wěn)工作方面：一是部分村民對惠農(nóng)強農(nóng)政策、涉農(nóng)法律法規(guī)理解把握不夠。二是少數(shù)村組村務公開形式化、監(jiān)督管理不嚴。三是個別村級組織建設不力。四是部分農(nóng)民法治觀念不強。

     三、下半年工作計劃

（一）繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革。我市將重點從以下幾個方面繼續(xù)深化改革：(1)深化“三個重心下移”完善基層組織建設。繼續(xù)以推進“三農(nóng)”工作基礎性力量建設的認識高度，建設好并發(fā)揮好基礎組織的積極作用。以2017年村“兩委”換屆為契機，繼續(xù)以“能人+好人”思路，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)村帶頭人，為落實“三農(nóng)”政策、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的組織保障。(2)著力推動“三個整合”成效轉(zhuǎn)化為三產(chǎn)融合發(fā)展新動能。充分利用打造涉農(nóng)資金整合“一縣一區(qū)、一鎮(zhèn)一點”契機，在統(tǒng)籌抓好市示范區(qū)、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）示范點創(chuàng)建的同時，謀劃打造一批土地整合向土地整治提升的示范點。繼續(xù)引導農(nóng)旅融合發(fā)展，發(fā)掘生態(tài)優(yōu)勢，引導開發(fā)“農(nóng)業(yè)+旅游”項目，積極打造“農(nóng)家樂”、“采摘游”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加集體和村民收入。著力全域推進農(nóng)事服務超市“西岸模式”。抓好農(nóng)事服務超市總社與4個片區(qū)分社建設，提升服務標準、拓展服務內(nèi)容，力爭為全省山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開創(chuàng)代耕新模式。(3)探索扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作。根據(jù)省的有關(guān)文件精神及相關(guān)要求，結(jié)合連州實際，草擬《2017年連州市扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作計劃書》，計劃在全市25個行政村作為扶持集體經(jīng)濟試點村，通過試點探索，著力多角度、深層次挖掘推動“三農(nóng)”持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生動力。

 （二）繼續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村建設。站在全市全局高度認真梳理、謀劃部署美麗鄉(xiāng)村建設，通過抓全域推進示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村整村推進示范片區(qū)、借力資金整合深化打造片區(qū)，抓出2017年美麗鄉(xiāng)村建設新亮點。同時，多管齊下，從以下幾個方面著力：一是全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設。按照《連州市全域推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設美麗鄉(xiāng)村實施方案》，嚴格按照實施方案將農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設、精準扶貧協(xié)調(diào)推進。二是抓好文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。根據(jù)清遠市全域推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動有關(guān)工作部署，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設制定工作措施，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成清遠下達的任務。三是做好建成村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指引工作。對建成的美麗鄉(xiāng)村，尤其是特色村以上的村，指引其充分利用自身特色和優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)綜改、精準扶貧和引進社會資本等方式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而到集體增收、村民致富的最終目的，為村莊的持續(xù)健康發(fā)展打下良好基礎。四是加大培訓力度，提升隊伍素質(zhì)。加強對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負責人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設的干部和擬申報開展創(chuàng)建村的村干部的業(yè)務培訓，綜合提升隊伍素質(zhì)。五是加大宣傳力度，營造良好創(chuàng)建氛圍。充分發(fā)揮規(guī)劃先導、財政引導和輿論主導作用，廣泛宣傳美麗鄉(xiāng)村建設的重大意義、方針政策、目標任務和創(chuàng)建經(jīng)驗。廣泛動員社會各界積極參與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設，形成全社會參與美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。六是加大督查力度，確保工作落到實處。加大對全市農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和建設美麗鄉(xiāng)村工作的督查考評，深入鎮(zhèn)、村加強督促巡查和業(yè)務指導。

    （三）加快省級新農(nóng)村連片示范建設步伐。2017年是第二批省級新農(nóng)村連片示范建設工程的驗收之年，必須打好工程建設攻堅戰(zhàn)，圓滿完成建設任務目標：一是確保示范片建設總體規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃基本落到實處；二是確保示范片連線各項目基本建成，實現(xiàn)預期規(guī)劃目標和效果；三是確保村莊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治基本完成，垃圾、污水實現(xiàn)有效治理；四是確保村莊服務設施齊全，管理制度健全，村民收入增加，群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定；五是確保充分展示規(guī)劃先進、特色鮮明、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、幸福和諧的示范作用。

     （四）繼續(xù)牽頭抓好涉農(nóng)維穩(wěn)工作。一是強化涉農(nóng)政策法規(guī)宣傳落實。讓群眾對強農(nóng)惠農(nóng)政策享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是強化村級組織建設管理。堅持“能人+好人”選人用人思路，防止村干部年齡老化、思想僵化、作風腐化，讓群眾安心放心。三是切實提升農(nóng)村干部能力素質(zhì)。在選好用好干部基礎上，進一步加強對農(nóng)村干部的管理、監(jiān)督，特別是要將監(jiān)督落到實處，從源頭上遏制涉農(nóng)職務犯罪案件的發(fā)生。四是切實提升農(nóng)民群眾法治意識。讓農(nóng)民群眾在與法律的交涉中認識法律、尊重法律、信仰法律，從而有效提升法治意識。